淺談如何確保施工安全

建筑施工安全問題越來越成為建筑業(yè)一個(gè)不可忽視的要素，最近一段時(shí)間以來，一些地區(qū)相繼發(fā)生建筑施工年安全事故，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失，根據(jù)《全國(guó)建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告》顯示：2007年，全國(guó)共發(fā)生房屋建筑施工事故859起，死亡1012人，與上年相比，事故起數(shù)下降了3.27%，死亡人數(shù)下降了3.44%；但云南省建筑施工事故起數(shù)與上年相比上升18.18%，死亡人數(shù)上升5%；2007年發(fā)生建筑施工事故死亡人數(shù)最多的10個(gè)地區(qū)其中就包括云南（死亡42人），2007年有20個(gè)地區(qū)發(fā)生較大及以上事故其中也有云南；通過這些數(shù)字我們不難看出云南省施工安全管理相對(duì)滯后，管理力度、管理辦法需要加強(qiáng)。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2008年11月4日以建質(zhì)電[2008]112號(hào)發(fā)了《關(guān)于近期一些地區(qū)發(fā)生重大建筑施工安全事故的情況通報(bào)》，望各地認(rèn)真吸取事故慘痛教訓(xùn)，采取有效措施，堅(jiān)決遏制各類安全事故的發(fā)生，現(xiàn)通報(bào)如下：2008年10月31日6時(shí)30分左右，福建省寧德市霞浦縣迪鑫陽(yáng)光城3號(hào)樓發(fā)生一起施工升降機(jī)墜落的重大事故，造成12人死亡。10月20日，浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)城市港灣三期B.D.E區(qū)工程發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡3人受傷。10月22日，湖北省保定市樂凱佳苑5號(hào)住宅樓工程發(fā)生吊籃墜落事故，造成3人死亡。10月29日，山東省東營(yíng)市發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4人死亡，13人受傷。這僅僅是一小段時(shí)期的事故傷亡數(shù)字，這些數(shù)字卻觸目驚心。為此，自己結(jié)合實(shí)際淺談一點(diǎn)如何確保施工安全。

一、對(duì)施工生產(chǎn)安全事故的思考及安全問題分析

建筑業(yè)是一個(gè)事故多發(fā)的高危行業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)源和不安全因素復(fù)雜多變，生產(chǎn)傷亡事故難以杜絕。在全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)趨于好轉(zhuǎn)，事故死亡人數(shù)為2722人，比2006年有所上升。近年來，這個(gè)數(shù)字有增無減，面臨數(shù)起生產(chǎn)傷亡事故，我經(jīng)過反復(fù)思考，點(diǎn)滴認(rèn)識(shí)如下：

1、事故發(fā)生的主要原因：

（1）管理層的工作不到位，我們一般把事故發(fā)生的原因歸結(jié)為人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件、管理缺陷等。盡管導(dǎo)致事故的原因是多樣的，但歸結(jié)起來看，基本上是由于現(xiàn)場(chǎng)缺乏控制、組織工作失誤、管理出現(xiàn)漏洞造成的。

（2）建筑施工從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較低，安全意識(shí)差；從歷次事故人員來看，幾乎全部是操作工人；從事故原因來看，絕大多數(shù)是違章操作引起的。由于大量民工與施工單位間只是短期雇傭關(guān)系，施工單位對(duì)其管理難度大，培訓(xùn)嚴(yán)重不足，作業(yè)人員普遍素質(zhì)較低，缺乏安全操作知識(shí)，安全意識(shí)差，致使違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）工地上相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往落后于施工過程，建筑施工過程往往是不斷變化的，上一道工序一旦交到下一道工序，往往就需要對(duì)一些安全設(shè)施進(jìn)行拆除，以便能繼續(xù)施工，因此造成了極大的安全隱患。

2、工程施工后期是事故的高發(fā)期，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：裝飾裝修和拆除階段出現(xiàn)事故起數(shù)占總起數(shù)的33.52%，死亡人數(shù)占死亡總?cè)藬?shù)的31.62%。在工程施工后期，部分管理干部、骨干技工陸續(xù)退場(chǎng)，管理機(jī)構(gòu)不如前期健全，監(jiān)督機(jī)制削弱，安全意識(shí)下降，安全防護(hù)作業(yè)人員極容易忽視安全生產(chǎn)，往往釀成事故。

3、安全投入要確保。安全也應(yīng)具有成本，效益和安全息息相關(guān)。用于安全方面投資的直接效益是減少了不必要的損失，企業(yè)只有在安全的狀態(tài)下才能創(chuàng)造效益。企圖節(jié)約必要的投資，一旦發(fā)生事故其損失將是事前投入的數(shù)十倍。

4、文明施工與安全密切相關(guān)

不少現(xiàn)場(chǎng)管理者將文明施工視為是應(yīng)付上級(jí)檢查的形式。其實(shí)不文明的施工現(xiàn)場(chǎng)存在嚴(yán)重的安全隱患，因施工道路不暢，工人被迫從邊坡、腳手架上攀爬，從滿地雜物上行走而屢屢造成事故。

5、建筑施工安全生產(chǎn)的隱患排查治理對(duì)安全生產(chǎn)起到重要作用。迅速有效地開展隱患治理工作，確保隱患治理扎實(shí)有效可以大幅度減少建筑施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、建筑施工企業(yè)的安全管理

根據(jù)有關(guān)資料顯示，為了應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)帶來的影響，我國(guó)政府近期出臺(tái)了一系列拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策，到2010年底約投資4萬(wàn)億元，在這4萬(wàn)億元投資中，很多是公路、鐵路及基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目，大投入、大建設(shè)、大拉動(dòng)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力，給建筑施工企業(yè)帶來前所未有的良好發(fā)展機(jī)遇，但同時(shí)也要看到此次涉及的工程領(lǐng)域施工環(huán)境復(fù)雜，建設(shè)條件艱苦，安全風(fēng)險(xiǎn)程度極高，企業(yè)的安全生產(chǎn)壓力也隨之增大；對(duì)承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)而言，都是一項(xiàng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。下面，本人就建筑施工企業(yè)安全管理工作中普遍存在的問題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出建議。

1、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題。

（1）個(gè)別施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，存在重生產(chǎn)、搶工期、趕進(jìn)度、輕安全現(xiàn)象，不能正確處理安全與質(zhì)量、進(jìn)度和效益之間的關(guān)系，安全意識(shí)不高。

（2）安全管理人員配備不足，素質(zhì)不高。由于企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)安全工作的不重視，導(dǎo)致個(gè)別企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)；另外，部分安全管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不具備與所從事的施工生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理能力，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏應(yīng)有的安全監(jiān)管的作用。

（3）安全管理手段落后，安全責(zé)任不落實(shí)。

（4）施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)，隱患整改不力。

（5）安全投入不足。

（6）安全教育培訓(xùn)工作不到位或根本沒有進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

2、建筑施工企業(yè)抓好安全管理工作勢(shì)在必行。

安全第一，預(yù)防為主。安全生產(chǎn)重在防范，施工企業(yè)應(yīng)以健全責(zé)任制和加大安全投入，安全教育培訓(xùn)為重點(diǎn)，做到不培訓(xùn)不進(jìn)場(chǎng)，不培訓(xùn)不施工的原則。建立健全安全生產(chǎn)保證體系，完善安全日常監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化施工前過程監(jiān)管，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全管理規(guī)章制度，完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)現(xiàn)全員、全方位、全過程、全工序的安全監(jiān)控，用制度來約束和規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)行為。所有施工管理人員都應(yīng)該重視安全，提高認(rèn)識(shí)，建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠數(shù)量合同的安全生產(chǎn)管理人員，明確各部門，各級(jí)人員的安全責(zé)任制，建立健全保證體系，落實(shí)施工企業(yè)肢體責(zé)任，保證安全生產(chǎn)費(fèi)用投入，加強(qiáng)安全施工方案編制和安全交底制度。

三、加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故的隱患的排查和治理。

2007年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)明電『2007』16號(hào)）拉開了全國(guó)安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)的序幕，截至2007年底，全國(guó)有3073家企業(yè)和單位共排查出5063條安全隱患84403條，自改率83.9%。目前還有13608條重大隱患正在或尚待整改。2007年全國(guó)安全共發(fā)生各類事故50.6萬(wàn)起，死亡10.1萬(wàn)人。其中建筑業(yè)事故全國(guó)共發(fā)生2278起，2722人死亡，2007年全國(guó)房屋建筑和市政施工共發(fā)生事故859起，死亡1021人。從以上數(shù)字可以看出，在建筑施工過程中，必須認(rèn)真開展隱患治理工作，特別是一些地區(qū)和單位事故隱患突出，對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。迅速有效地開展隱患治理工作可以大幅度地減少建筑施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生。如何有效開展安全生產(chǎn)隱患排查治理，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、廣泛發(fā)動(dòng)群眾，深入宣傳動(dòng)員，打一場(chǎng)群眾性的治理安全生產(chǎn)隱患斗爭(zhēng)。

2、進(jìn)一步明確各方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任，使安全工作真正做到橫向到邊、縱向到底，尤其要落實(shí)到實(shí)處。

3、各級(jí)建設(shè)行政主管部門要高度重視隱患治理工作，采取一切可以采取的方法，促使各個(gè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

4、進(jìn)一步規(guī)范對(duì)建筑施工特種機(jī)械的管理工作，加強(qiáng)對(duì)工地農(nóng)民工的安全技術(shù)培訓(xùn)教育。

5、爭(zhēng)取做到早發(fā)現(xiàn)、早治理、早排除。

四、腳手架及模架安全管理

近年來，隨著城市建設(shè)的高速發(fā)展，高層和超高層建筑物在工程建設(shè)中所占比例越來越大，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架及模架的應(yīng)用越來越廣泛，但隨之而來的安全管理問題日益突出，極易造成重大人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失?？梢哉f，腳手架、模架是施工過程中的一項(xiàng)重大危險(xiǎn)源。有很多實(shí)例能夠充分說明這一點(diǎn)，2005年9月5日，北京發(fā)生了“西西”工程中庭樓蓋模板支架坍塌，造成8死21傷的重大事故；某影視城發(fā)生一起模板支架垮塌事故，造成2人死亡13人受傷的重大惡性事故；某機(jī)場(chǎng)航站樓滿堂腳手架發(fā)生發(fā)生傾倒，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響；某體育管發(fā)生一起模板支架在澆筑混凝土的過程中垮塌事故，造成5人死亡數(shù)人受傷的重大生產(chǎn)安全事故。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2007年模板腳手架坍塌事故19起，死亡86人，分別占事故起數(shù)與死亡人數(shù)的54.29%和59.72%，因此，在總結(jié)2007、2008年專項(xiàng)整治和隱患排查工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院辦公廳的統(tǒng)一部署，為確保模板架腳手架支撐系統(tǒng)的使用安全和施工人員安全，必須編制模板工程安全技術(shù)專項(xiàng)方案，制定應(yīng)急預(yù)案。

1、腳手架、模板工程安全技術(shù)專項(xiàng)包括以下內(nèi)容：

根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)，平面、模板工程必須按照先設(shè)計(jì)后施工的原則進(jìn)行，設(shè)計(jì)內(nèi)容包括：支撐系統(tǒng)強(qiáng)度計(jì)算、支承模板支撐系統(tǒng)的樓、地面等強(qiáng)度計(jì)算、支撐材料的選用規(guī)格尺寸、接頭方式、水平桿步距和剪刀撐設(shè)置等構(gòu)造措施。

2、為保證模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定，必須采取的構(gòu)造措施；為保證模板支撐系統(tǒng)的穩(wěn)定，必須設(shè)置縱橫向掃地桿和梁下縱橫向水平桿；支撐架的步距要按設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)格控制，最大不能超過1.8m。模板支撐架立桿應(yīng)使用對(duì)接接頭的方式，在搭設(shè)支撐架時(shí)應(yīng)注意立桿和水平桿的接長(zhǎng)位置應(yīng)做到相鄰桿錯(cuò)開，且不再同一步跨內(nèi)；必須合理設(shè)置剪刀撐；嚴(yán)格控制模板支撐架的變形，確保架體的穩(wěn)定性。

3、模板工程安全技術(shù)專項(xiàng)方案，經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和監(jiān)理單位總監(jiān)審批后，具體實(shí)施。

4、坍塌事故是建筑施工主要事故之一，而模板支撐和腳手架工程又是坍塌事故多發(fā)的主要危險(xiǎn)源之一，必須引起高度重視。

五、明確安全管理責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度是搞好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。

充分認(rèn)識(shí)實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度的重要性。實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，是安全生產(chǎn)工作客觀規(guī)律要求。消除隱患是根本，加強(qiáng)防范是重點(diǎn)，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)作為一個(gè)大的系統(tǒng)工程，必須保證這一系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)、每一部位、每個(gè)工種、每個(gè)操作都達(dá)到本質(zhì)安全，才能保證整個(gè)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)。對(duì)建筑而言，只有從主要負(fù)責(zé)人到每一個(gè)部門、每個(gè)班組、每個(gè)崗位操作人員，都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程“三大規(guī)程”的要求，按照崗位責(zé)任制的規(guī)定上標(biāo)準(zhǔn)崗、干標(biāo)準(zhǔn)活，做好每一項(xiàng)工作，才能使安全生產(chǎn)工作落到實(shí)處，安全生產(chǎn)才能得到保障。